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1、刷卡機顯示地區黑名單

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提要

貴陽市南明區人民法院根據貴州省司法改革工作領導小組要求和上級法院的統一部署,圍繞“讓審理者裁判、由裁判者負責”的目標,全面推開員額制、責任制、薪酬制、監督制等司法體制改革,并積極探索審判執行工作的“南明特色”。

實行院長、庭長辦案和主審法官及合議庭辦案責任制,明確辦案權力責任。新的審判權力運行機制簡化了案件審批層級,讓主審法官、合議庭真正成為辦案的主體,同時也是依法承擔責任的主體。去年10月29日,該法院62名法官通過全省統一遴選并經省法官檢察官遴選委員會任命為員額法官,62名法官在上任后的2個多月就結案3199件,人均月結案超25件。

2016年,南明區人民法院共受理各類案件16508件,審結15809件,收、結案同比分別上升16.69和33.05%,結案率95.77%,同比上升11.78%,收、結案再創新高,位居全省基層法院之首。

↑南明區人民法院院長帶領全體員額法官宣誓

2017年是司法體制改革的關鍵年,南明區人民法院在有關部門的監督、各界的支持及上級法院的指導下,堅持公正司法為民,忠實履行憲法和法律賦予的職責,狠抓審判執行工作第一要務,努力推進司法改革、司法為民、司法公開、隊伍建設和信息化建設,積極探索審判執行工作的“南明特色”,工作亮點凸顯。

創新家事少年審判“南明模式”護航“花季”

為順應改革發展趨勢,最高法院提出在全國部分法院推行家事審判方式和工作機制改革,旨在通過改革維護婚姻家庭穩定,依法保護未成年人、婦女、兒童的合法權益,弘揚社會主義核心價值觀。南明區人民法院被確定為改革試點單位。

該院黨組高度重視,以法院司法體制改革為契機,在原少年法庭的基礎上打造了家事少年審判團隊,積極探索家事少年審判新模式,結合家事案件特點,建立家事調解員、調查員制度。2016年8月26日,南明區人民法院聘請5名具有法律大專以上學歷、兩年以上法律工作經驗、有一定的心理學知識、能熟練掌握調解及和解技能并適宜處理家庭糾紛的退休法官、律師及高校教師作為調查員和調解員,參與案件辦理。家事調查員在案件的審理過程中,接受法院委托,利用自身專業知識和社會經驗,針對特定的事項,通過走訪鄰居、親屬、社區、工作單位等方式了解當事人的婚姻狀況及未成年人的撫養狀況,向法院出具完整的書面調查報告、出庭陳述意見,提出解決糾紛的方案,為法院的裁判提供相關資訊。該調查報告必須在接受委托后10日內完成。家事調解員的調解工作有訴外調解和訴中調解兩類。訴外調解期限原則上不超過3個月,調解次數不少于3次。訴中調解期限原則上不超過30日,調解次數不少于兩次。

家事調解員、調查員制度在貴陽市法院系統尚屬首例。自試點工作開展以來,已審理家事案件817件,調撤率在60%以上。家事案件調撤率明顯高于其他民事案件,服判息訴率達90%以上,取得了較好的法律效果和社會效果。

南明區人民法院獨創少年審判“南明模式”,施行圓桌審判、“預宣判”調解、法律心理幫助、考察官制度、未成年人輕罪記錄封存及社區矯正等工作機制,全力推進“花季護航·法制教育基地”建設,因工作突出,少年審判庭獲得“全國法院先進集體”,該院還獲得全國“青少年維權崗”、省級“青少年維權崗”和“雨露工程”省級示范單位等榮譽稱號。

輕刑快審試點工作成效顯著

2015年3月,南明區人民法院推進輕刑快審試點工作。到2016年底,該院適用輕刑快審的案件1507件,當庭宣判904件。

今年1至5月,法院適用輕刑快審有352件,平均審限9天,最短的3天,占總收案的50%。涉及盜竊、販賣毒品、搶奪、持有偽造的發票、妨害公務、故意毀壞財物、偽造公文、證件、印章等案件類型。南明法院輕刑快審試點工作開展得有聲有色。

實施五大舉措開展行政案件相對集中管轄改革工作

南明區人民法院作為貴陽市行政訴訟一審案件集中管轄法院,從2015年5月起集中管轄原由云巖區人民法院、花溪區人民法院、清鎮市人民法院管轄的行政訴訟案件。為應對行政訴訟案件“井噴”,切實保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護司法公正、促進依法行政,確保集中管轄改革取得實效,該院提前謀劃,統籌安排,多措并舉全力保證行政案件相對集中管轄改革工作順利開展。

健全工作機構、合理配置人員、加大后勤支持,為行政案件相對集中管轄改革提供強有力保障。成立行政案件相對集中管轄工作領導小組,全面研究、解決工作過程中出現的新情況、新問題,確保相對集中管轄工作順利開展。 加強立案指導及審查,做到有案必立,切實保障當事人訴權。立案大廳安排專人負責對口接待,發放《行政訴訟案件起訴指南》和《非訴訟執行案件受理指南》等宣傳資料,引導當事人參與訴訟,暢通立案渠道。

加大行政訴訟巡回審判力度,減少當事人訴累。為方便當事人訴訟,推行便民審理方式,根據案件的具體情況選擇不同的審理方式。一是在集中管轄法院開庭審理,二是以巡回審理方式到當事人所在地開庭審理。

主動與政府法治部門及非集中管轄法院配合,促進依法行政。定期將各地區行政訴訟案件的受理數量、審理結果與當地政府法治部門、法院進行通報,并就行政機關執法中出現的問題探究、法律實用、負責人出庭應訴、司法建議等事項進行協調溝通,有針對性對本地區行政執法開展指導工作,規范行政行為,提升行政機關執法水平。主動和非集中管轄法院就該地區行政訴訟案件開庭、訴前協調等操作細節進行對接,合力解決集中管轄后給當事人帶來的訴訟不便。

做好風險評估,注重法律效果和社會效果的有機結合。對于案發地黨委、政府重視,社會關注度高、影響面廣的行政訴訟案件,與非集中管轄法院做好協調、溝通工作,下判前主動向黨委、人大匯報,做好社會風險評估,配合制定預案,預防突發事件和惡性事件的發生,力爭案件取得最佳的法律效果和社會效果。

自2015年5月試點工作開展以來,該院共受理云巖、花溪、清鎮三轄區行政案件1379件,審結1147件,其中半數以上案件采用巡回審判。

推行集約化專業化審判促金融事業健康有序發展

南明區人民法院于2012年首先在全省創新成立金融審判庭,加強對金融類案件進行集約化、專業化的審判。為提高訴前保全適用率,做到快速立案、集中送達和專業審判,該院開通了金融訴訟綠色通道；為加強金融審判隊伍專業化建設,法院從高等院校、保險協會等部門聘請金融專家和資深從業人員擔任專家型人民陪審員,參與金融案件審判；同時,法院加強與金融機構的溝通聯系,共同防范金融風險。

金融審判庭自成立以來,已受理金融案件6389件,訴訟標的額超60億元,有力地保障了金融事業健康有序發展。

打響“基本解決執行難”攻堅戰讓“老賴”無處遁形

為確保完成兩到三年內基本解決執行難的目標任務,南明區人民法院在5月上旬啟動了“基本解決執行難”攻堅戰專項行動。

專項行動開展以來,該院對全國執行案件信息管理系統中的未結執行案件集中進行清理,集中執行一批有財產可供執行的案件,通過用好各項大數據查控系統、失信被執行人懲戒措施,并窮盡查封、扣押、凍結、扣劃、拍賣等各項強制執行措施,共將近千名被執行人納入失信被執行人名單,對10名被執行人采取拘留措施,1名被執行人涉嫌拒不執行判決裁定犯罪被移送公安機關立案偵查。

據悉,攝于失信黑名單的威力,目前已有近四成“老賴’主動履行義務。隨著最高院對該制度的不斷完善,該院將嚴格按出臺的相關司法解釋合法合理加以運用,推進執行工作規范化、信息化建設有序開展,提高執行工作效率,切實維護人民群眾合法權益。

6月16日上午,該院召開“基本解決執行難攻堅戰”執行案款兌現會,為申請執行人發還執行到位的案款2382.41萬元,涉及兌現案件128件,百余名執行案件當事人到場領取了執行款。

推動送達機制改革提升審判工作質效

為探索以法官為中心的審判權運行機制改革,南明區人民法院在全省率先推行送達機制改革,集中統一送達院機關審理的民商事、行政案件的庭前訴訟文書,有效分擔和減輕法官的非審判性工作壓力,提高審判工作質效。

2014年4月,該院在法院訴訟服務中心成立了送達組。為保證送達工作科學、規范、有序運行,法院出臺了《送達機制改革工作方案》和《南明區法院集中送達工作流程規定》。

訴訟服務中心送達組采取四項舉措來提高送達工作效率:一是構建社會組織參與送達工作,充分利用鄉、社區、居委會或村委會了解受送達人行蹤和居住情況的優勢,尋求社會組織的協助和配合,以便準確及時聯系上被送達人；二是依托信息技術應用即傳真、電子郵件、移動通信等即時收悉的特定系統作為送達媒介,讓送達工作簡便、快捷；三是送達方式多樣化,采取夜間送達、預約休息日送達等方式加大送達力度；四是建立送達與訴調對對接的轉化機制,在送達階段主動摸清雙方調解可能性,對于有調解可能的,即刻進行調解,及時化解矛盾糾紛。

集中統一送達實現了事務性工作與審判性工作分離,審判效率得到顯著提高。該舉措被省法院、市中院以簡報形式在全省、全市法院系統轉發,作為先進經驗在全省法院推廣。

打造高效訴調對接平臺多元化解矛盾糾紛

南明區人民法院積極貫徹落實上級法院開展訴調對接工作機制改革的要求,構建“一中心兩工作室四服務站”(訴調對接中心,訴調對接工作室、訴前調解工作室,四個社區訴訟服務站)的訴調對接工作運行架構,同時在訴訟服務大廳設置訴調對接、司法確認窗口,辦理訴調引導、委派登記等具體事務。內合自身資源,外聯多方力量,努力打造多元、立體、高效的訴調對接平臺,實現“訴”與“調”無縫對接,將矛盾糾紛化解工作向前推移,向下延伸,推動矛盾糾紛多元化、多渠道化解。

該院以保險糾紛訴調對接工作機制為突破口,與保險組織協調建立保險糾紛訴調對接平臺。今年5月,法院與省保險行業協會聯合下發了《保險糾紛訴調對接機制實施辦法(試行)》,對委派、委托調解的工作方式、工作地點、機構設置、人員配備、優化對接機制等一系列措施,制定了完善的制度,確保保險糾紛的訴調對接實現無縫連接。另外,成立了以保險公司理賠骨干、律師、法學專業人才等在內的專業特邀調解員隊伍。通過上述的工作,現可將訴訟至法院的保險糾紛案件全部先行分流調解,讓司法調解與保險行業調解實現良性互動,建立了全方位的保險糾紛解決渠道,相關案件辦案壓力有所緩解,案件質效得到提升,有效防范糾紛風險積累和矛盾激化,促進社會和諧穩定。

加強窗口建設增設服務站打通訴訟服務“最后一公里”

訴訟服務中心是法院的窗口部門,為更好地服務訴訟當事人,南明區人民法院將訴訟服務中心打造成集訴前調解、立案、查詢咨詢、送達、保全等多功能于一體的“一站式、全方位、多層次”綜合性訴訟服務平臺:配置叫號服務器、POS刷卡機、等候休息區、書寫服務區,盡可能地為當事人提供方便；同時推行網上立案、上門立案、電話預約立案,對確有需要的當事人提供全方位的司法服務。法院辦理了全省首例網上立案案件,上門立案5次,電話預約立案百余次,有近十余個殘疾、文盲等弱勢當事人通過綠色通道獲得救濟。

新的辦公地點偏遠,遠離市區,為減少搬遷給群眾帶來的訴訟不便,該院在原有的沙南、新華、市府社區訴訟服務站基礎上,又在油榨、甘蔭塘、二戈寨、花果園等片區增設“訴訟服務站”,力爭將訴訟服務輻射到轄區各個角落,打通訴訟服務“最后一公里”。各“訴訟服務站”2016年以來共計接待人民群眾4000余人。

南明區人民法院院長、檢察院檢察長同庭辦案

數字化執行指揮中心

改革穩步推進

改革進程

南明區人民法院參照《貴州省司法體制改革第二批試點法院員額制法官首次遴選規定》中遴選對象、準入條件、禁入條件、產生方式、遴選程序、遴選紀律等規定和做法,與貴陽市法院一起參加入額法官遴選工作。去年10月29日,經過嚴格的選拔程序,該院62名法官通過全省統一遴選并經省法官檢察官遴選委員會任命為員額法官,一線辦案骨干全部入額。62名法官在上任后的2個多月就結案3199件,人均月結案超25件。

該院在司法體制改革之初,就明確院長、庭長必須帶頭辦案。院領導根據分管的審判工作及個人專長,辦理重大、疑難、復雜、新類型案件。

今年3月14日上午,南明區人民法院院長劉杰擔任審判長,公開開庭審理被告人向某成、吳某松盜竊案,南明區人民檢察院檢察長黃林擔任公訴人出庭支持公訴。法院、檢察院兩長同庭辦案,在貴陽市南明區尚屬首次。

院庭領導回歸審判一線,是順應司法體制改革,去除司法行政化,落實司法責任制之舉。此舉可進一步釋放優質審判資源,充分發揮院庭領導的表率和示范引領作用,對年輕法官進行“傳幫帶”,有效調動年輕法官的工作熱情,緩解審判壓力,提升審判質效。今后,南明區人民法院院庭領導不僅要辦規定數量的案件,而且要承辦轄區內重大疑難復雜案件,確保院庭長辦案落在實處,取得實效,實現院庭長辦案常態化。

據悉,自司法體制改革工作正式啟動以來,該院領導參與辦案465件,庭長(副庭長)辦案3352件。

南明區人民法院構建以員額法官為核心,法官助理、書記員分工協作、緊密配合、相對固定的專業化審判團隊模式,根據員額法官的專業特長和審判經驗,搭建了包括刑事審判團隊、金融審判團隊、行政審判團隊等在內的27個專業審判執行團隊,杜絕了原有法官職務但未入額的人員獨立辦案的情況,確保落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”的司法責任制。

大數據助力智慧法院建設

大數據是我省三大發展戰略之一。

南明區人民法院搶抓機遇、自加壓力、主動作為,把司法體制改革和大數據應用作為“車之兩輪”“鳥之雙翼”,推動大數據應用到法院司法體制改革的各個環節、諸多方面,讓科技助力智慧法院建設。

該院大力加強信息化建設,不斷提升法院“科技含量”,已實現審判執行工作全程信息化管理和運用。

建成23個高清科技法庭,今年1至6月實現科技法庭開庭同錄案件2050件。

開通遠程音視頻庭審系統,目前已利用該系統審理各類刑事案件172件。

實現電子卷宗全覆蓋。截至6月30日,該院對1169件上訴案件實現了卷宗掃描。

建成執行指揮中心。該中心除執行指揮工作外,還可以完成法院三級網音視頻電視電話會議、法院科技法庭遠程直播、重大案件及事件的同步遠程監控、內網安全監控實時查看等功能。

使用了案件管理新系統,保證案件信息在各節點及時、準確地進行錄入。

升級審委會系統。2017年以來,使用“通達海審委會系統”進行網上申報、案件討論與表決各類案件共63件。

作為“貴州法院管理系統”試點單位,該院使用“貴州法院大數據智能決策輔助系統”,配合貝格公司駐地工程師對刑事故意傷害、盜竊、搶劫等五類案件按要求進行信息錄入。目前刑事類案件新收285件,審結219件,民事類案件(商品房預售合同糾紛)錄入系統21件,為全省該類案件的大數據智能分析提供了第一手資料,實現案件偏離度分析、證據分析、文書自動生成等智能化案件審判管理功能,使案件的辦理更加公正、規范、高效。

積極參與“南明區政法云大數據平臺”建設。依托政法專網,加強審判實踐中信息化的應用,為推動法院公安戶籍數據共享、社區矯正、多元訴調工作起到積極作用。

（文章來源：饒雪蓉）

編輯：李振宇

審核：林林

稿件征集郵箱：[email protected]

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