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1、刷卡機(jī)沒有小票了能刷嗎

刷卡機(jī)沒有小票了能刷嗎

8月6日，廣州市財(cái)政局發(fā)放首批全市統(tǒng)一的“村務(wù)卡”。圖為廣州“村務(wù)卡”工作推進(jìn)現(xiàn)場會(huì)。受訪者供圖

8月19日下午，廣州市花都區(qū)新華村黨委書記、村委主任徐漢明來到一經(jīng)營辦公用品的商店采購村支部日常辦公所需的用品。

經(jīng)過一番對比，徐漢明拿出一張紅色的卡片，在刷卡機(jī)上輕輕一刷，就完成了這次采購的款項(xiàng)支付。

與以往不同的是，這次采購沒有使用現(xiàn)金，而是通過徐漢明手里一張小小的卡片來支付——印有廣州塔圖案的紅色卡片正是近日由廣州市財(cái)政局發(fā)放的全市統(tǒng)一版式的“村務(wù)卡”。

8月6日，廣州市財(cái)政局發(fā)放首批全市統(tǒng)一的“村務(wù)卡”，標(biāo)志著全市“村務(wù)卡”結(jié)算改革全面進(jìn)入實(shí)施階段。接下來,廣州將在未來幾個(gè)月的試運(yùn)行基礎(chǔ)上，在明年1月起全面覆蓋全市136個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街鎮(zhèn)的所有行政村及村集體經(jīng)濟(jì)組織。

“村務(wù)卡”到底是什么？對基層村社組織的日常開支帶來什么變化？連日來，記者深入花都區(qū)試點(diǎn)村，從源頭回溯一張“村務(wù)卡”的刷卡之旅。

●南方日報(bào)記者 朱偉良

實(shí)習(xí)生 伍奕衡

刷卡

“嘀”的一聲后，橫潭村財(cái)務(wù)經(jīng)辦人成功在商店刷卡購買了一批文具、紙張等辦公用品。

現(xiàn)在，刷“村務(wù)卡”成為村里日常小額支出的“新時(shí)尚”。

“村務(wù)卡”是由行政村或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員持有，主要用于日常辦公費(fèi)、招待費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)(培訓(xùn)費(fèi)）、印刷費(fèi)等原使用現(xiàn)金結(jié)算的村務(wù)經(jīng)費(fèi)開支和村社集體的非生產(chǎn)經(jīng)營性支出及其財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。

橫潭村位于花都新華街道，下轄6個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社，因?yàn)樘幵诔青l(xiāng)接合部，出租物業(yè)較多，各個(gè)聯(lián)社經(jīng)濟(jì)相對獨(dú)立，為此，橫潭村牽頭，行政村和經(jīng)濟(jì)聯(lián)社一共申請了7張“村務(wù)卡”。

橫潭村黨委書記伍世波說，以往，村干部和財(cái)務(wù)人員在日常村務(wù)支出中，普遍喜歡用現(xiàn)金結(jié)算，采用個(gè)人先墊付再報(bào)銷，或先拿單到村領(lǐng)現(xiàn)金再支付的方式，在財(cái)務(wù)報(bào)銷上非常不便捷，且容易造成賬目混亂、資金流向痕跡不清等問題。

“特別是疫情防控期間，突發(fā)需要的物資購買，辦公會(huì)議等用品很多，按照以前規(guī)則，要臨時(shí)用備用金結(jié)算，但零散的開支多了容易造成小額資金支出混亂?！蔽槭啦ǜ嬖V記者。

“用‘村務(wù)卡’支付更加方便，除了可以直接刷卡外，還能綁定微信、支付寶，直接在微信、支付寶掃碼支付?！毙氯A街五華村黨委書記曾秋顏是首批領(lǐng)取“村務(wù)卡”的代表之一，也是“村務(wù)卡”的忠實(shí)粉絲。目前，村里辦公用品、培訓(xùn)會(huì)議等支出，她都按照“村務(wù)卡”使用規(guī)范流程，先通過刷“村務(wù)卡”付款，然后在還款期限內(nèi)憑借一張刷卡依據(jù)到街道辦理報(bào)銷還款。

這樣一來，既避免了自行墊付的情況。此前，五華村負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的村干部需每隔幾天都要去銀行提現(xiàn)或交單，工作量大、業(yè)務(wù)頻繁。有了這張“村務(wù)卡”，每月辦理次數(shù)將縮短至1次，不僅提高了效率，減少了成本。

用“村務(wù)卡”省卻了備用金反復(fù)提取的手續(xù)，會(huì)計(jì)人員的工作也減少了?！岸匾?，用多少就刷多少，每一筆都有流水，有記錄可查，一目了然。”她說。

目前，首批全市統(tǒng)一的“村務(wù)卡”已經(jīng)在花都區(qū)發(fā)放。至8月27日，全區(qū)農(nóng)村集體與銀行簽訂“村務(wù)卡”結(jié)算協(xié)議1969份，開卡人與農(nóng)村集體簽訂協(xié)議2100份，申請辦卡人數(shù)共1834，共已完成發(fā)卡525張。

監(jiān)管

廣州村級資金體量大，強(qiáng)化村級集體資金管理和使用監(jiān)督意義重大。

以花都區(qū)為例，2020年底該區(qū)的村、社兩級集體資產(chǎn)總額超過228億元，實(shí)行“村務(wù)卡”結(jié)算改革，對落實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資金流向?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管至關(guān)重要。

村里的經(jīng)辦人員刷卡后，后臺(tái)如何實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控？花都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“村務(wù)卡”本質(zhì)上屬于信用卡，持卡人進(jìn)行支出時(shí)等于是向銀行借了一筆錢，之后進(jìn)行報(bào)銷時(shí)持卡人所在單位根據(jù)消費(fèi)的記錄，并得到確認(rèn)后再替持卡人還款?！昂笈_(tái)收集銀行信息后，監(jiān)管的關(guān)鍵發(fā)生在報(bào)銷環(huán)節(jié)的對應(yīng)和核查。”

原本通過借記卡進(jìn)行報(bào)銷，難以核實(shí)持卡人墊支行為的真實(shí)性，可能存在“假墊支”的情況；而“村務(wù)卡”可以完整記錄交易信息，例如交易對象、交易時(shí)間等等，并且銀行后臺(tái)也會(huì)生成交易記錄，這些數(shù)據(jù)會(huì)統(tǒng)一發(fā)送至區(qū)的財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)管平臺(tái)，在報(bào)銷審核時(shí)能夠進(jìn)行信息比對從而保證支出信息的真實(shí)性，避免做假賬的情況出現(xiàn)。

前述負(fù)責(zé)人分析，“村務(wù)卡”可以最大限度減少不規(guī)范套現(xiàn)方面的行為，一般接受“村務(wù)卡”支付的商家都能夠開具發(fā)票，而以前只接受現(xiàn)金的商家不一定能夠提供發(fā)票，可能出現(xiàn)手寫收據(jù)等情況，這就難以保證票據(jù)的規(guī)范性和真實(shí)性。“‘村務(wù)卡’只需要刷卡機(jī)就能夠進(jìn)行支付，還能夠綁定微信支付寶，留下有跡可循的支出記錄并提供符合規(guī)定的票據(jù)，可以保證票據(jù)的規(guī)范性、流程的規(guī)范性，杜絕虛假票據(jù)?！?/p>

“以前有些村干部可能存在‘坐收坐支’的行為，自行改動(dòng)公款收入與支出的記錄?！毙鞚h明告訴記者，“村務(wù)卡”的推行，實(shí)名管理了資金流向，從源頭規(guī)范基層干部的小微權(quán)力，有效遏制基層村干部的“微腐敗”。

近年來，為探索有效的集體資金實(shí)時(shí)流向動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式，花都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次聯(lián)合召開專題研討會(huì)，剖析現(xiàn)金支付方式短板，制定《花都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“村務(wù)卡”結(jié)算的實(shí)施方案》，推動(dòng)構(gòu)建“鎮(zhèn)街為主體統(tǒng)籌推進(jìn)、部門組織力量支持配合”的運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)廣州市財(cái)政局審核，確定花都區(qū)為推行“村務(wù)卡”先行先試示范區(qū)。

穩(wěn)妥推進(jìn)“村務(wù)卡”結(jié)算工作，率先使用全市統(tǒng)一的“村務(wù)卡”結(jié)算，需要實(shí)現(xiàn)從借記卡到貸記卡的轉(zhuǎn)變。為此，花都區(qū)還對“村務(wù)卡”報(bào)銷實(shí)行“提級監(jiān)督審核”，充分結(jié)合公章提級管理、預(yù)留監(jiān)管印鑒、用款申報(bào)，形成農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理一道安全防線，進(jìn)一步提高村務(wù)支出規(guī)范度、透明度，確保集體資產(chǎn)安全。

透明

小微權(quán)力看似不大，實(shí)則干系重大，直接關(guān)系人民群眾的切身利益。有了監(jiān)督村財(cái)務(wù)支出的“村務(wù)卡”，村集體資金的使用更透明，老百姓也更放心。

“村務(wù)卡”本質(zhì)上屬于信用卡，銀行的信息與市、區(qū)財(cái)務(wù)系統(tǒng)對接互通，就能夠?qū)Y金的流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，讓透明和規(guī)范在報(bào)銷時(shí)發(fā)揮出更為突出的作用。

早在2016年，按照省財(cái)政廳的統(tǒng)一部署，廣州完成了市、區(qū)兩級“農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”的建設(shè)，村集體財(cái)務(wù)核算經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)將定期通過鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)核算中心（“三資”中心）上傳至市、區(qū)監(jiān)管平臺(tái)。

“村務(wù)卡”結(jié)算改革后，持卡人的村務(wù)消費(fèi)記錄將由開卡行傳送到區(qū)的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，報(bào)銷時(shí)財(cái)務(wù)人員將根據(jù)銀行傳送的數(shù)據(jù)，與持卡人報(bào)銷單據(jù)：消費(fèi)發(fā)票、消費(fèi)小票、刷卡小票等信息進(jìn)行匹配，經(jīng)審核后符合支出規(guī)定方可報(bào)銷入賬。

“‘村務(wù)卡’開支納入到系統(tǒng)一部分，銀行把刷卡數(shù)據(jù)傳送監(jiān)管平臺(tái)，系統(tǒng)從中分析其中如教育培訓(xùn)、差旅、行政等非生產(chǎn)性開支的性質(zhì)?！睆V州市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，報(bào)銷環(huán)節(jié)非常關(guān)鍵，信息不合規(guī)不匹配，一律不予報(bào)銷。

以花都區(qū)為例，報(bào)銷流程有四個(gè)環(huán)節(jié)，缺一不可：財(cái)務(wù)人員審核無誤開出報(bào)銷憑證，由刷卡人辦理審批手續(xù)后交出納人員，出納人員編制還款清單向街鎮(zhèn)進(jìn)行用款申報(bào)和加具印鑒，辦理還款業(yè)務(wù)。最后所有報(bào)銷單據(jù)都需要上交街鎮(zhèn)。

“第一是用途要申報(bào)，第二是銀行印鑒、公章提級管理，現(xiàn)在加入了第三個(gè)監(jiān)管‘村務(wù)卡’，三者結(jié)合共同管理村級財(cái)務(wù)支出?！被ǘ紖^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

財(cái)政管理越嚴(yán)格，村民就越放心?！吧缳~村管，村賬鎮(zhèn)管。村財(cái)務(wù)信息例如收入、支出等每個(gè)月都需要公示，超過兩萬以上的支出就需要到街農(nóng)財(cái)辦進(jìn)行審核，經(jīng)濟(jì)社超過一萬元以上的支出需要進(jìn)行村、街農(nóng)財(cái)辦的兩級審核。”在伍世波看來，有了“村務(wù)卡”，村社對財(cái)務(wù)信息的管理更加細(xì)化。今年底，橫潭村要把明年的計(jì)劃開支項(xiàng)目詳細(xì)列支，并讓村民代表簽字確認(rèn)，讓每一分錢都花得公開透明、明明白白。

“村務(wù)卡”結(jié)算改革是廣州針對村級資金體量大，開支面廣，流向把控難等問題的積極探索，在全省首推并走在全國前列。

“從財(cái)政角度來看，也是倒逼村社集體支出更有計(jì)劃性、嚴(yán)密性，就像政府單位一樣，把財(cái)務(wù)計(jì)劃性做強(qiáng)，養(yǎng)成集中購買的概念，管理更便捷、更陽光?！睆V州市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

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