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1、刷卡機從旁邊怎么刷出來的

刷卡機從旁邊怎么刷出來的

強制生活垃圾分類的黨政機關和公共機構中“最復雜”的北京西站地區，如今已是北京市實施垃圾分類的重點地區之一。

《瞭望東方周刊》記者高曉東

特約撰稿張惠芳 楊喬喬

北京西站地區是個獨立管理區域，地處豐臺區、海淀區和西城區交界處，由三區各劃出一部分組成。這片區域地面面積僅0.77平方公里，另有0.13平方公里的兩層地下空間。如今，在這片區域內，每年集散旅客2.3億人次，其中鐵路旅客超過1.1億人次，還有24小時運轉的商超和地上地下活躍著的1000多家商戶和企事業單位，每天都在產生大量垃圾。

北京西站地區管理委員會公共衛生管理處處長徐均國說：“這里每天平均產生約40噸（垃圾），高峰期達到80噸。”

2017年，在161家中央在京機關和駐京部隊、118家市級機關等非居民社區，北京市率先開展生活垃圾強制分類。

市城市管理委固體廢棄物管理處處長馮向鵬表示，這片區域是強制生活垃圾分類的黨政機關和公共機構中“最復雜”的區域。“這片區域既有餐飲飯店，也有商場超市，還有機關事業單位，單位既多又雜，是個大型綜合體。”

2017年以來，這片“最復雜”的區域卻成為北京市垃圾分類全程精細化管理的典型代表之一， 依托“規范分類、源頭登記、分戶計量、全程跟蹤、有償服務”等做法，逐漸形成了“西站地區模式”。

“西站小火車”來了

北京西站地區生活垃圾分戶計量的稱量工具是一個地磅。

2016年國慶節前夕，北京西站地區新的垃圾處理中心投入使用。這座二層小樓的地板下加裝了地磅，為“西站地區模式”的實行提供了技術基礎。

北京西站是北京西站地區垃圾處理中心的最大“客戶”，過往列車平均每天產生超過25噸生活垃圾，約占整個地區的70%。

北京西站在垃圾處理中心的“戶頭”名為“西站小火車”。垃圾處理中心給生活垃圾產生單位各配了一張電磁卡，電磁卡有公交卡大小，每張都注明單位名稱，平時就掛在刷卡機旁。

環衛工人從火車和候車區域收集完垃圾后，用幾節密閉車廂拖掛在一起，不間斷地運送到垃圾處理中心。這些2米多長、1米多寬、1米多高的密閉車廂駛入垃圾處理中心后，挨個駛過地磅，工作人員取下“西站小火車”的那張電磁卡刷卡稱重，系統自動減去車廂皮重后，垃圾凈重就被計入“戶頭”。隨后，4名工人把垃圾倒入地坑，設備自動把垃圾壓進停在一層的密閉環衛車內。

2018年7月24日，僅下午兩個小時內，“西站小火車”就往垃圾處理中心運送了至少23車垃圾，每節車廂的垃圾凈重不一，重的接近600公斤，輕的不足200公斤。

其他“客戶”運送垃圾的工具則多種多樣，比如“公交食堂”（公交集團戶頭名稱）用桶運送了202公斤垃圾，“世紀凱豐”直接用手提來了10公斤。工具不同，稱重系統自動減去的皮重也會不同。

餐廚垃圾“桶換桶”

“環衛中心共簽署了57份生活垃圾轉運合同。”北京西站地區環衛中心五級職員高長橋說。

這些合同覆蓋的“客戶”遠多于57家，比如“南廣場商戶”“警民街”等“戶頭”代表的是一個區域。“我們一般跟牽頭物業單位簽合同，也有些零散小戶委托我們處理。”高長橋說。

處理中心經手的垃圾主要有兩類，生活垃圾和餐廚垃圾。他們也對餐廚垃圾進行了計量。

不過，跟生活垃圾地磅稱重不同，餐廚垃圾的計量則大都依靠體積估量。比如，某家餐飲單位的餐廚垃圾是小半桶，通過桶上標注的標準刻線，測算出桶內垃圾的重量。

垃圾處理中心一層靠墻的一側，并排擺放了13只120升的餐廚垃圾桶，編號為1至13。

垃圾處理中心工作人員介紹說：“每個編號的桶裝哪幾家餐飲單位的餐廚垃圾是固定的，便于責任追溯。同一編號的垃圾桶各兩只。每天環衛集團運兩次，下午一次，晚上一次，垃圾多時加一次，運走裝滿了的舊桶，換上同一編號的新桶。”

這種運輸方式，有個專業的說法叫作“桶換桶”，能防止餐廚垃圾轉運或者倒裝桶時泄漏到地面上，最大限度保持垃圾桶周圍干凈整潔。

從2017年年中開始，北京西站地區對餐廚垃圾進行計量，至今接近一年。

能像水電那樣按量收費嗎

2014年1月1日，北京市上調非居民垃圾處理費。非居民生活垃圾收費從1999年開始實行的每噸25元，上升至每噸300元，而非居民餐廚垃圾收費標準定為每噸100元或者每桶（120升）11元。

2018年7月2日，垃圾處理費用又有變動跡象，而且這次變動將不限于非居民。國家發展改革委當天表示，對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準；對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費等。

陳立雯博士從事垃圾分類十幾年，是深圳市零廢棄環保公益事業發展中心聯合發起人。她告訴我們，計量收費和差別收費的措施一旦落實，垃圾扔多扔少都一樣、分類不分類都一樣的“大鍋飯”狀況將發生改變。

不過，就目前而言，即便像北京西站地區垃圾處理中心這樣具備了計量硬件條件，服務的也是非居民用戶，仍很難像水費電費那樣嚴格按照標準收垃圾處理費。

高長橋說，當前的垃圾處理費，是以“適當”為標準收取。“這個適當的意思是家家都征收，但是低于規定的收費標準。”他解釋道。

此外，西站地區的垃圾處理費用，是按年提前支付。“不管是地磅稱出來的準確重量，還是餐廚垃圾以容積測算出來的大體重量，都是每年我們跟對方簽訂合同時的數量依據。這有助于更準確地核算出一年產生多少垃圾，按照這個總量跟對方敲定下一年的處理費用。”高長橋說，“一旦對方質疑垃圾量，我們就能拿出歷史參考數據，防止扯皮。”

北京西站地區環衛中心業務三科負責人常江表示，之前他們嘗試過按月和按季度征收，但是人力成本太高。各個單位交垃圾費用需要每月報賬，內部程序繁瑣。最后，應交費單位的要求仍是按年征收。

垃圾“精細化管理”怎么辦

跟相鄰的豐臺區和海淀區相比，北京西站地區的垃圾處理收費比較高。

“我們把各種費用都算在里面，他們沒有計算這么全面。另外，各區的城市管理委員會還會給予一定補貼，我們北京西站地區雖是獨立管理區域，但自己沒有財政，也就沒有垃圾處理補貼。”徐均國說。

“我們收費比周邊高，有些小型商戶就拒絕把垃圾送到我們這里。”徐均國說，“離海淀近的商戶就可能會愿意送到海淀，離豐臺近的就愿意送到豐臺。”

高長橋說，這會對監管和北京西站地區推行的計量收費產生影響。

2017年4月，北京市城管委專門發布工作方案，加強餐廚垃圾管理。

北京西站地區，每天產生餐廚垃圾15噸左右，如果用中型餐廚車運輸，需要5車左右。“我們隨后出了工作方案，召集了地區138家餐飲單位開會，把22家有餐廚垃圾收集運輸資質的企業推薦給他們。”徐均國說。

最終，這些餐飲單位中，麥當勞、肯德基等20家單位表示，他們的餐廚垃圾都是總部統一回收，還有一小部分表示，他們的餐廚垃圾要就近送到海淀區、豐臺區處理。最終剩余的餐飲單位通過北京西站地區環衛中心收集運輸餐廚垃圾。

“個別餐飲單位說餐廚垃圾送到海淀和豐臺了，是真送過去了嗎？有的說總部回收，是真的由總部回收了嗎？”徐均國說，“2017年主要是規范了餐廚垃圾的收集和運輸。2018年，我們要逐步核實，要求商戶提供終端處理合同。那20家表示總部統一回收的餐飲單位，我們也要去總部核實。”

事實上，2016年中央環保督察組督察后，按照北京市城管委的部署，各個區開始建立并上報“餐飲單位餐廚垃圾管理基礎臺賬”，臺賬主要寫明3個內容：餐飲單位情況、委托收運單位情況、處理去向，涵蓋了產生、收集和轉運、處理四個環節。截至2017年9月，全市4.4萬家餐飲單位基本實現了規范管理。

馮向鵬說：“現在全市餐飲單位每天處理餐廚垃圾都要有記錄，一式三份，注明餐飲單位、收運單位、處理單位，三方各留一份，簡稱三聯單。還有四聯單，就是增加區級管理部門內容。如此一來，餐廚垃圾從產生到收集運輸到處理，整個去向一目了然。”

求解超負荷運轉

不過，不論是生活垃圾還是餐廚垃圾的處理成本，目前都是入不敷出，需要依靠政府補貼的狀態。

2004年，北京西站地區核準的生活垃圾數量指標是每年1萬噸，這一指標沿用至今。財政補貼按照指標內的實際量撥付，超過部分沒有補貼，需要北京西站地區垃圾處理中心自行解決。2012年加開高鐵動車組后，北京西站地區的客流量大增。如今，北京西站平時到發列車由初期的90對增加到180對，運輸高峰期間能超過210對。生活垃圾數量也隨之大增。

2015年，這一區域的生活垃圾就已超過核定指標，達到了11000噸，2017年為14590多噸。2018年上半年已經達到7894噸，預計全年超過14600噸。

根據之前的測算，北京市處理一噸生活垃圾的總費用在500元左右。“超出核定指標的生活垃圾目前只有每噸300元處理費和114元運輸費的垃圾收費收入，北京西站地區沒有自己的財政，也就拿不出財政補貼。”高長橋說，“我們還欠著別人的費用。”

同樣，餐廚垃圾收費也遇到困難。2017年下半年，這部分收費總額有幾十萬元。徐均國說：“有些小店承受不起按標準收費。企業盈利的時候交費爽快，虧本的時候不愿交費。如果按照標準百分之百征收，難度比較大。”

稿件來源：瞭望東方周刊

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